今年，经过四次审议、总理亲自修改的政府工作报告，共36页，全文约2万字，涉及内容广泛。如何
理解今年的《政府工作报告》？有哪些亮点？
全国人大十一届四次会议于2011年3月5日、全国政协十一届四次会议于2011年3月3日在京开幕.新
华网、新浪网等联合组织的2011年“两会调查”结果显示，网民最为关注的“五大热点话题”，分
别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。
热点话题一：加大保障房建设公平透明分配热点话题二：提高收入增长工资热点话题三：
稳定物价严防通胀热点话题四：加大反腐力度健全防腐制度热点话题五：增加就业岗位促进就业公平
两会精神
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化
；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；
国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加
快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。
实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持
经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大
的波动。
继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其
中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少150
0亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事
业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出
国（境）经费、车辆
购置及运行费、公务接待
费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性
债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模。广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，
综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等
融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄
弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。
密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。
今年，做好政府工作，一是扩内需、保增长，二是调结构、上水平，三是抓改革、增活力，四是重民
生、促和谐。
具体来说，要重点要做好以下几方面工作。
（一）保持物价总水平基本稳定
（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求
（三）巩固和加强农业基础地位
（四）加快推进经济结构战略性调整
（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略
（六）加强社会建设和保障改善民生
（七）大力加强文化建设
（八）深入推进重点领域改革
（九）进一步提高对外开放水平
（十）加强廉政建设和反腐败工作
■民生细节成为政府执政重点
转型：经济发展与民生并重
党和政府已经从过去仅仅注重经济发展，转变为经济发展和民生并重，开始更多地关注公共服务、社会保障
、就业、物价、住房、教育等与民生息息相关的内容。这是近两年《政府工作报告》非常大的转型。
稳物价第一次写入报告
物价是民生的重头戏。自2004年温家宝总理开始作《政府工作报告》以来，“保持物价总水平基本稳定”在
今年是第一次以大标题的形式出现，而且还是第一个大标题。
今年把消费价格水平定在4%，还是考虑了各方面因素的目标。首先是去年前年的流动性压力比较大；其
次，从国际上看，油价、粮价压力也比较大，三是现在有一些基础产品的价格，比如说电价、气价、甚至包
括粮价这些都过于偏低，这些资源型价格偏低，对整个国民经济的负面影响也较大。
坚定不移调控房价
今年《政府工作报告》关于房地产调控的表述更加“强硬有力”。
如何平抑房价，让大家“住有所居”，成为《政府工作报告》中的一个重头戏。《政府工作报告》提出要
进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村
危房150万户。
而在此之前，国务院已经和各级人民政府签订了军令状，省级人民政府负总责，县级人民政府负直接责任，
力度之大前所未有。
从“一升一降”到“两个同步”
温家宝总理在《政府工作报告》中提出，“十二五”在分配制度改革方面要实施“两个同步”，一是实现居
民收入增长和经济发展同步，二是劳动报酬增长和劳动生产率同步。
跟以往的《政府工作报告》相比，今年的《政府工作报告》，出现了“一升一降”之变：经济增长预期指
标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为7%以上，并加了一个强调性的“注
释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。
把经济增长速度降下来的“一降”有两方面的含义，一是调结构。把经济结构调整到劳动者更多地就业，劳动者
能从中获得更多收入的这样的结构上来；二是把速度降下来，就是要把过去由靠贷款扩大流动性推动经济增长
导致的物价上涨，反而使居民实际收入有可能受到影响这种情况改变过来。而“一升”，主要是因为居民年均实
际增长5%过低，从我国当前实际情况看，整个城乡居民的收入增长7%比较合适。
从‘两个同步’到‘一升一降’，其实是我国从追求‘国强’到强调‘民富’的转变，表明中央高层越来越把改善
民生放在更加突出的位置，顺应了民众追求幸福生活的期待。 《报告》中的民生细节
楼市调控：稳定房价 市县政府负直接责任
从2000年开始，房价问题写入《政府工作报告》。此前表述多为“遏制房价过快上涨”，今年首提问责。
社会管理：解决违法拆迁等反映强烈问题
“广泛动员和组织群众依法参与社会管理。实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立
健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制。”
财政预算：“让人民知道政府花了多少钱”
财政预算公开首入《政府工作报告》，去年的表述是“增强财政预算的透明度”。
公务用车：公务车改革首次写进报告
“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。”
社会救助：社会救助标准与物价上涨挂钩
“建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。”
三公消费：三公消费零增长
“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。”
农民进城：农民工逐步转为城镇居民
“把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民；要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自
主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。”
医疗改革：放宽社会资本、外资办医疗机构
“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动
和在基层开设诊所。”
意义：——这是一次民主的大会。人民民主是社会主义的生命。一年一度的两会，是一个体察民情、反映民意、集中民
智、凝聚民心的过程。党和国家领导人和人大代表、政协委员共商国是，共议大计，与会代表和委员认真履行职责，审
议和讨论人大、政协、政府、“两高”等一系列工作报告。充分发扬了民主，以保障科学决策，为走好关键之年打下了坚
实基础。 ——这是一次团结的大会。团结就是力量，共识孕育希望。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共
产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。今年面对艰巨的任务，我们必须团结一切可以团结的力量，
调动一切可以调动的积极因素。面对复杂的形势，更需要凝聚广泛共识，统一思想行动。全国人民团结得更加紧密，形成
应对挑战的强大力量，共襄中华民族伟大复兴盛举。 ——这是一次求实的大会。空谈误国，实干兴邦。当今世界正处在大
发展大变革大调整时期，国际政治经济形势存在一系列不确定不稳定因素，孕育着一系列潜在风险；我国经济社会发展出
现一系列新情况新问题，面临一系列新困难新挑战。出席全国两会的代表、委员顺应人民期待，不负人民重托，察实情、说
实话、出实招、办实事，通过共同努力，推动科学发展，促进经济增长、民生改善、社会和谐、文化进步。 ——这是一次
奋进的大会。历史罕见的国际金融危机使我国转变经济发展方式的重要性和紧迫性更加凸显，而危机形成的倒逼机制则为我
国加快发展方式转变提供了难得的机遇。在发展中促转变、在转变中谋发展，是我国经济社会发展的战略任务，既需要坚定
的决心，也需要坚强的毅力。能否加快经济发展方式转变，直接关系到我们能否在“后危机时期”的国际竞争中赢得主动，
关系到我们能否顺利推进全面建设小康社会和社会主义现代化的战略大局。与会代表和委员们承担起神圣的使命，紧紧围
党和国家工作大局坦陈直言、献计献策，化解矛盾、破解难题，为我国发展质量的提高、发展空间的扩大、发展道路的拓宽
贡献智
