深度解读2019年政府工作报告

各界导报 2019-03-07 09:32:08

3月5日，李克强总理作政府工作报告。“首次将就业优先政策置于宏观政策层面”“政府要过紧日子”“精准有效支持实体经济”……近2万字的报告，释放出很多重磅政策信号。

1、首次将就业优先政策

置于宏观政策层面

今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

2、更大规模减税

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

3、政府要过紧日子

为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。

中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。

地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

4、精准有效支持实体经济

改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。

加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。

今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

5、推行信用监管

和“互联网+监管”改革

推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。

深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。

对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。

6、强化原始创新

加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。

全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。

赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。

进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

7、加大城际交通等

基础设施投资力度

完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设。

加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

8、推广宅基地制度改革试点成果

推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。

9、长三角区域一体化发展

上升为国家战略

将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

10、推动制造业高质量发展

打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。

支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。

推动标准与国际先进水平对接。

11、加快在各行业各领域

推进“互联网+”

深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。

12、大力发展养老服务业

要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。

加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。

13、下大气力优化

民营经济发展环境

按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。

健全政企沟通机制，激发企业家精神。

保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。

14、促进多层次资本市场

健康稳定发展

加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

规范地方政府举债融资机制。

以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。

改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。

增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。

15、以高水平开放

带动改革全面深化

继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。

增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。

“给政府做减法，给市场做加法。”这是李克强自就任总理以来一以贯之的施政理念。他常说：“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”2018年以来，我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在这种背景下，我们梳理一下，李克强总理今年的《政府工作报告》中，又做了哪些“加减法”。

1、企业税费的“减法”

与市场活力的“加法”

短短200字内，李克强总理连续做了多个“减法”。

“实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。”李克强说，“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。”

一条条税收“减法”，引发全场代表委员数次热烈掌声，也迅速成为中外媒体聚焦的热点新闻。

在更大规模减税之余，李克强又明确给社保费率做“减法”：要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。

总理在报告中庄严承诺：“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。”

企业税费的“减”，是为市场活力的“加”。李克强表示，减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

“只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。”总理说。

2、政府开支的“减法”

与民生保障的“加法”

在经济下行压力加大、经济增速预期目标下调、实施更大规模减税降费的紧要关口，李克强明确提出，要给政府开支做“减法”。

“为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。”总理说。

然而在民生领域，财政支出不仅没有降低，反而在一些领域持续做“加法”。李克强强调，要发展更加公平更有质量的教育，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

“今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。”李克强说，“要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。”

3、政府权力的“减法”

与群众办事便利的“加法”

针对上届政府以来一直力推的“简政放权”，今年总理在《政府工作报告》中，又做了这些“减法”。

李克强表示，要以简审批优服务便利投资兴业，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。要以公正监管促进公平竞争。加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。”“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。”“用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。”对李克强总理的坚定表态，代表委员报以一次又一次的热烈掌声。

政府权力的“减法”，换来的是营商环境和企业群众办事便利度的“加法”。李克强明确要求，今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。

“各级政府要勇于自我革命，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。”总理说。

4、提速降费、降低涉企收费、

发展科技、改进政府工作，

都有“加减法”

在1小时40分钟的《政府工作报告》中，李克强总理还在另一些政策上做了“加减法”。

谈及“持续推动网络提速降费”，李克强强调，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置。“让用户切实感受到网速更快更稳定，使降费实实在在、消费者明明白白。”

部署“以改革推动降低涉企收费”，李克强要求，一般工商业平均电价再降低10%。推动降低过路过桥费用。加快收费清单“一张网”建设。“让收费公开透明，让乱收费无处藏身。”

讲到“提升科技支撑能力”，李克强表示，要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。“大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。”

对于政府工作，李克强总理提出的要求也是一组“加减法”。他强调，各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

“为政以公，行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。”

以“文山会海”的“减”，换取务实干事的“加”，全场代表委员连续用4次热烈掌声，回应了总理关于“为政以公、行胜于言”的“加减法”。

减、降、改、创……这些寻常字在李克强总理今年的政府工作报告里格外有力。它们的每一次出现，都代表着惠及千万人的好政策——

李克强总理的政府工作报告中，还对今年工作提出了很多新要求。哪些事儿不能干、哪些事儿要干好、哪些事情要注意，这20句话，党员干部一定要牢记！

1. 思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。

2. 一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。

3 . 少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。

4. 今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。

5. 困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。

6. 为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。

7. 坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事（减税降费）办成办好。

8. 政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

9. 持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。

10. 建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。

11. 政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

12. 对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

13. 决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。

14. 政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。

15. 对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

16. 各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。

17. 压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。

18. 减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

19. 健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。

20. 广大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌。（来源：综合人民日报、中国政府网等）